— 正文 —

业界倍感振奋的同时，也亟待厘清相关问题：“旅游+”写入中央一号文件有何深意？中央一号文件对旅游业界提出了哪些要求？

仔细梳理历年中央一号文件，自2015年开始，旅游连续3年写入中央一号文件。可见，发展乡村旅游早已成为“三农”工作的重要内容。受访专家普遍表示，此次“旅游+”正式写入中央一号文件，不仅再次明确了推进乡村旅游与旅游扶贫工作在“三农”工作中的重要地位，更与迎接正在兴起的大众旅游时代、实施全域旅游发展战略和旅游“三步走”战略、建设旅游强国的目标相呼应。

“乡村旅游在统筹城乡发展、拉动内需、优化农村经济结构、提高农民收入、保护生态环境等方面发挥了重要作用，因其综合带动作用成为解决‘三农’问题的重要抓手，‘旅游+’就是在这样的背景下写进中央一号文件的，这符合广大人民期待和‘三农’发展实际。

”中国旅游研究院经济学博士韩元军认为，这意味着“旅游+”已上升为重大国家战略，是中央对旅游综合效应的充分肯定；丰富了旅游的内涵，扩大了旅游的外延，“大旅游”理念从城市向乡村扩展；“旅游+”理念引入为做好“三农”工作开辟了更广阔的空间，意味着旅游与新农村建设的空间扩展，更意味着外来旅游者与本地农民文化的融合和创新。

浙江旅游职业学院副教授金涛认为，聚焦“三农”工作的中央一号文件中部署“旅游+”，说明旅游业对农业、农村、农民的重要作用。旅游对农业产业发展、农村集体经济发展、农民个体发展都有显著的推动作用。

“旅游+农业”可以改善农村生态环境，使农民通过参与乡村旅游发展实现就地、就近就业，贫困人口就地脱贫致富，加快实现城市文明和农村文明相融，促进农民提升文明素质，加快从传统生活方式向现代生活方式转变，有效改善城镇和农村基础设施，促进大城市人口有序地向星罗棋布的特色旅游小城镇转移。

南开大学旅游与服务学院副教授杨德进说，随着我国乡村旅游和旅游扶贫工作的大力推进，传统农村的社会经济结构正在加速改变，全国各地农村和农民因旅游发展而全面获益，旅游业对美丽农村建设、农民增收脱贫、农业提质增效的综合贡献度日益显著。“旅游+”创造农业新价值、新业态、新增长、新面貌的作用不容忽视，列入中央一号文件也是顺势助推的发展举措和必然选择。

中国科学院地理科学与资源研究所研究员钟林生说，“旅游+”已经成为国家发展战略的组成部分，这为旅游业发展带来了新使命、新动能、新方向。“新使命”意味着旅游业将成为带动其他产业发展的重要驱动力，在经济转型升级中肩负增多责任、发挥更大作用；

“新动能”意味着旅游业的拉动、融合、催化作用将得到更好地发挥，为旅游业发展注入新的活力；“新方向”意味着“旅游+农业”将催生一些新业态、新产品、新发展模式，推动产业的转型升级。

“‘旅游+’写入中央一号文件意义深远。”作为乡村旅游投资企业，河北百悦旅游投资集团董事长陈亮感慨地说，旅游与三农融合发展，可以把游客引进来，把乡村产品通过旅游平台推广出去，从而提升产品价值，形成品牌效应。

从内容看，此次中央一号文件，就大力发展乡村休闲旅游产业、培育宜居宜业特色村镇等作出了重要部署，在产品、项目、资金、基础设施、监管标准等方面提出了明确要求。“亮点颇多、措施务实、效果可期”是不少业界人士对文件的评价。

“此次中央一号文件中与旅游有关的最大亮点，体现在与旅游融合的‘面广而内容深’思路上，这也是贯彻了‘推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能’的主旨要求。

”杨德进认为，文件在“大力发展乡村休闲旅游产业、培育宜居宜业特色村镇”的条款中，没有停留在泛泛而谈、平铺直叙的表层上，而是提出了思路清晰、体系完整、举措到位、直击要害的发展措施，关注到了产业融合、业态产品、经营主体、村镇载体、设施建设、文化保护、监管规范等纵深和关键领域，彰显出中央在促进农业与旅游业融合的决心和力度，开启了“农旅文”产业高度联动、价值共创、互推提升、共同繁荣的新篇章。

钟林生更关注文件对农业、旅游、康养融合发展以及养生养老基地的建设的部署。他说，农业、旅游、康养融合发展，不仅可以丰富产品、业态，而且可以将产业融合引向深入，推动农村康养资源的深入挖掘；

文件认可了民宿业的发展，民宿可以让农民参与旅游经营，促进增收；此外，文件部署了传统村落保护以及少数民族特色村寨整体风貌维护，一些地方存在千村一面、传统文化消失等问题，只有保护到位才能留得住特色，留得住乡愁。 

“文件对于培育乡村休闲旅游新的增长点、满足老百姓新需求具有重要引导价值。”韩元军说，其政策亮点主要体现在三个方面：一是全面性，既包括业态、产品、线路等微观政策创新，也包括投融资、卫生安全和环境标准等体制机制方面的创新；二是软硬兼顾，既有公共服务等软件的改善政策，也有基础设施、环境风貌、宽带网络等硬件方面的指导；三是开发保护统筹，既强调有以旅游开发促进农业转型升级、农村转变动力、农民增收，也注重农村环境以及传统民族文化保护。

“文件首次提出在重点村优先实现宽带全覆盖，这体现了农村公共服务设施建设向景区靠拢的趋势，也符合大众旅游时代散客化旅游的需求。

另外还提出丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路。这给乡村旅游的发展指出了方向，是要多层次发展、多业态发展、多主题发展、避免千村一面，从而满足各类旅游者不同层次的需求。”金涛说。

在企业角度，陈亮最关注的是农村康养。“对投资者来说，这个领域是一个可以直接变现、迅速形成回报的投资领域。从大的环境来看，乡村康养是大势所趋，城市化的加速发展，也带来城市病，市民对农村康养有需求，政府也积极倡导。

另外，并不是所有的乡村都可以做成景区，对于一些缺乏核心吸引物的乡村，可以考虑发展农村康养，目前在长三角、珠三角地区的城郊接合部，已经形成了大量生机勃勃的乡村小镇，康养业态在其中获得很好的发展。”

落实效果如何，体制机制是第一道“关”。韩元军认为，贯彻好中央一号文件，必须加快体制机制创新，通过“1+3+N”旅游综合管理体制改革，发挥好旅游行政部门综合协调能力。同时要考虑农村实际，做好乡村休闲旅游企业的消防、工商、税收等配套政策。

钟林生直言，“旅游+”意味着多部门合作，相关部门需要对“旅游+”有更深入、准确地把握，才能形成合力；要及时发现、扶持培育新产品、新业态，培养新的消费市场，如文件提到的“田园综合体”，需要相关部门加以扶持和引导；农业文化遗产和传统村落要保护好，要通过旅游来体现其价值，促进其保护；还需要加大人才、科研支持力度，深化跨行业、跨部门合作。

在杨德进看来，贯彻落实中央一号文件，首先应加快政府机制体制改革步伐，处理好政府与市场的关系，释放旅游市场对农业供给的消费需求，赋予农民更多的财产权利，不断优化政策落实的宽松环境。其次是建立政策执行的监督评估机制，对各级政府、农业与旅游业相关部门进行执行情况的评估评价，并将结果纳入绩效考核的体系中。

金涛建议，一要建立有效的综合监管机制，建立旅游工商、旅游警察、旅游巡回法庭，以便对乡村旅游中的纠纷问题能够进行快速相应地处理。二要重视以厕所革命为代表的乡村旅游公共服务设施建设，系统建设乡村旅游集散中心、停车场、交通道路、引导标识标牌等设施。三要重视乡村旅游人才培养，组织乡村民宿管理人员培训、乡村旅游餐饮人员技能培训、乡村旅游乡镇干部轮训。

北京世嘉集团董事长朱仝认为，在“旅游+农业”的落实过程中，往往要引入外来投资者，农民可能一下子理解不了外来企业的思路和对于品质的要求，这一方面需要政府部门强化企业项目品质考察，及是否切合当地实际，另一方面农民要主动学习新的思想，提高自己，以适应外来投资的要求。

杨德进建议，应加强政策宣传、学习和配套，将中央一号文件精神准确传达到农村最基层干部和农民，各地建立一支政策解读和培训辅导队伍并及时“送智上门”，配套相应的地方实施意见、行动指南和操作规范，夯实政策落地的基础。