新华网武汉10月18日电（刘晓丽、胡攀）近年来，湖北省鄂州市鄂城区以美好环境与幸福生活共同缔造为载体，在城乡基层治理最前沿下功夫，突出群众主体地位，把话语权、决策权交给群众，推动群众自我管理、自我服务，激励群众发挥主人翁意识，越来越多群众主动参与到基层治理中。

  摸准诉求 解群众所急

“周边塆子环境越来越好，我们塆也不能掉队”“进塆的路太窄了，不好错车”……今年以来，鄂城区碧石渡镇樟树岭村6组群众，不时向入户工作组队员反映。

据悉，今年初，鄂城区统筹区、镇街以及村社区三级工作力量成立工作组，深入居民小区和村民小组，开展“敲门行动”，了解群众需求。

  图为樟树岭村工作组入户谈心。新华网发

樟树岭村6组工作组由驻村第一书记、党支部书记和小组长等5人组成。工作组成立后，挨家挨户与群众聊家常，听群众心里话。

樟树岭村党支部书记简斌明说：“要让共同缔造的火种越烧越旺。就要把群众诉求找准，办的实事能直达群众内心。”

6组工作组与群众深入交谈过程中，收集到数十条诉求和建议。其中，反映最集中的是进湾道路年久失修，严重影响村民出行。

进湾道路怎么修？工作组最大限度让群众参与进来。修路前，工作组3次召开小组议事会，与群众商议、确定道路加宽及沥青铺设方案。项目建设中，村民陈海松积极提供近110平方米扩宽面积，退休工人陈富钦无偿提供模板使用，村民陈伟强无偿提供4车水泥块填路基，村民陈江维无偿提供约1吨石头供回填使用……7月底，曾经残破不堪的小路变成宽敞平坦的大道。

  图为樟树岭村6组整修加宽后的进湾路。新华网发

滨湖社区澜湖小区是建于2000年的老旧小区，还建楼与商品房并存，基础设施差。小区工作组通过入户走访，摸排居民急难愁盼事项，发现停车难、电动车飞线充电等问题亟待解决。

“电动车在楼道里飞线充电既影响居民出行，堵塞消防通道，还存在火灾隐患。”工作组联合共建单位广泛征询居民意见后，最终确定在澜湖小区4栋后面安装电动车充电桩，居民用手机扫一扫就可便捷、安全充电。

以群众想什么、愁什么、盼什么为切入点，今年以来，鄂城区组织群众积极投工投劳，出资出力，解决了一大批出行难、停车难、充电难等群众急难愁盼问题。

  激活力量 让群众当主角

文汇社区孔家垱小区是还建与商住混居小区，人员结构复杂。引进的物业公司，都因管理不善相继退出，小区长期缺乏有效管理和日常服务。

在工作组引导下，在职党员邹志勇等7名居民站出来，成立小区自管委员会，同时还选出9名热心居民代表，共同为小区治理出谋划策。

文汇社区党委书记文艳说：“夯实基层治理基础，必须把群众组织起来，让群众站‘C位’、当主角。”

围绕楼栋保洁、小区物业费缴纳率低、建设经费不足等问题，小区自管委员会组织居民协商确定楼栋保洁轮值制度，将物业费缴纳情况定期公开，并设立未交纳物业费黄榜名单……小区管理费收取很快就从不足10%提升到100%。

汀祖镇华伍村位于四峰山脚下，多年来，部分住户在塆内迁移，大部分房屋在原地基上重修，村内多处道路狭窄，分布不合理，断头路多。

  图为华伍村。新华网发 高天歌摄

今年3月，按照“1个小组+1个小组理事会”原则，华伍村将小组理事会作为小组各项事务的发起主体、议事机构和协调枢纽，发挥联系群众的桥梁纽带功能，协助党支部和村委会工作。

在小组理事会组织下，经过群众出工出力共建，华伍大塆和对面塆1.8公里道路刷黑，四峰山3.5公里路面刷黑，欧家湾当家塘清淤、上塘改造，华伍泵站及南渠水管水沟维修改造等项目陆续完成。

按照村庄整体规划，村民主动对自家房屋升级、改造，对院墙进行仿古重建，人居环境明显改善。

古楼街道飞鹅社区辖区内多为老旧小区，部分小区自治不顺利，物业难引入，居民对小区环境不满意。

飞鹅社区相关负责人说，在社区党委指导下，小区党支部和业委会成员通过实地考察和公开竞聘，历时3个多月选出满意的物业公司，以冶建小区为试点，探索“信托制”治理模式。

“信托制”治理模式突破原有“包干制”与“酬金制”传统物业局限性，将小区管理费和公共收益定义为小区居民的共同财产，全过程保障居民参与。

小区业主与物业公司签订“信托”合同后，由业主大会作为委托人，物业公司作为受托人，全体业主作为受益人。按每平方米0.3元的标准收取物业费，物业公司依照约定“信义”管理，并将小区物业费及公共收益的5%作为管理人酬金。资金管理上，由业委会开设“双密码”共管账户，物业公司每笔支出费用需经业委会同意后从账户中支出，业主可线上查阅收支以及与物业服务有关信息，充分保障业主决定权和自主权。

居民王师傅说：“每笔钱都花得明白，账目随时可查，为小区‘好’的事，大家都愿意出资出力。”

去年，经业主大会同意，冶建小区提取小区车主交的13050元小区共有基金和共建单位帮扶的20000元资金，安装了小区道闸。小区居民全程参与物业公司采购、安装、支付等环节，小区实现从无人管理、环境脏乱到秩序稳定、环境优美的转变。

  正向激励 培育群众“共同”精神

“我只是配合村里拆个厕所，还给我发奖状，感谢你们！”碧石渡镇黄土嘴村第一批“最美志愿者家庭”皮定才老人收到奖状后，特地到村委会表达感激之情。

开展共同缔造以来，黄土嘴村通过建立和发挥小组会、群众会、昼访夜谈和村湾夜话等联系服务群众制度的积极作用，树典型，强激励，激发群众自我管理的主体意识。

  图为黄土嘴村小组会。新华网发 杨巧利摄

今年，为拆除旱厕、推进清洁家园行动，黄土嘴村先后召开小组会14次、党员群众代表会8次，收集群众“金点子”85条，各项工作不断推进落实。

黄土嘴村党支部书记皮炎说：“选树正面典型，让村民在‘看、听、议、评’过程中感受身边的真善美和不足，通过表扬带动方式让文明新风在村里落地生根。”

今年以来，黄土嘴村已评选出“好婆婆示范户”3户，“好媳妇示范户”4户，“湾组好人”2人，投工投劳参与清洁家园的“最美工匠”26户，主动拆除旱厕的“最美志愿者家庭”70户，并在村民大会上公布、表彰。黄土嘴村激励措施改变了群众以前“事不关己，高高挂起”的心态，更多群众自觉参与清洁家园行动。

同样，在碧石渡镇樟树岭村，为激励群众参与小组治理，陈家上新屋通过积分制，让参与志愿服务的党员群众有实实在在的物质奖励。此外，开展“最美家庭”“美丽庭院”等常态化群众性评选，给予表现突出的群众精神奖励，让群众参与小组治理从“靠外力推动”到“实现自动”。

据了解，近年来鄂城区持续开展各类基层治理先进典型评比活动。7月，鄂城区在全区号召向“荆楚楷模”、鄂州抗战老英雄高性宽学习，一批高性宽式“管事佬”站出来，争当城乡基层治理的“主心骨”，营造共建共治共享的浓厚氛围。

鄂城区相关负责人说，基层治理的出发点和落脚点是服务群众、造福群众，只有保障群众“参与权”，赋予群众“吹哨权”，激励群众“自主权”，基层治理才能真正走实走深。